MANIFESTO POR LA FUTURO DE EŬROPO: KOMUNA DESTINO

Traduko de la angla originala versio trovebla ĉi tie: http://spinelligroup.eu/sites/spinelli/files/2018_manifesto_en.pdf

MANIFESTO POR LA FUTURO DE EŬROPO

Kiam la tempo venas por eŭropaj civitanoj elekti novan eŭropan parlamenton en 2019, ili aŭdos multajn petojn por reformi la eŭropan Union. Ofte, tiuj, kiuj ilin faros, estos nekapabla diri ĝuste kion ili signifas. Denove, la publiko estos alfrontitaj kun konfuzaj diskutoj pri reguloj kaj proceduroj, pri kompetentecoj kaj potencoj. Iuj balotantoj malinteresiĝas. Aliaj nur rememoras kverelojn pri mono, suvereneco, kaj kiom kruele aŭ sindone trakti estontajn enmigrintojn. Reformi la eŭropan union estas kompleksa penado. Por esti justa al politikistoj, la decidojn,kiuj devas esti prenitaj estas maltaŭgaj por la necesaj simpligoj de la voĉdona politiko. Sed la fundamenta dividado en eŭropa politiko estas tiel simpla kiel iam ajn - estas tiuj, kiuj deziras daŭrigi unuigi Eŭropon kaj trovi komunajn respondojn por la komuna bono. Kaj estas tiuj kiuj detruas la eŭropan Union: populismaj politikistoj prosperantajn malkonkordon kaj rankoron, riskante revenon de la naciismo de la pasinta eŭropo. Ni kredas, ke eŭropa malintegriĝo estus vojo al katastrofo, kaj ke forta demokrata registaro organizita sur federaciaj linioj estas la plej bona garantianto por la estonta paco kaj prospero de nia kontinento. Ĉi tiu manifesto proponas vojon al kompleta reformo de la eŭropa Unio. Ĝi klarigas kial reformojn estas necesaj, kiaj tiuj ŝanĝoj devus esti, kaj kiel ili devus esti faritaj.

Komuna Destino

Estas malfacile esti indiferenta pri la estonteco de Eŭropo. Kiel ĉiam, eŭropanoj povas elekti ĉu sekvi la raciecon de unueco aŭ retiriĝi malantaŭe naciaj limoj. Sed se Eŭropo devus esti pli kunigita, ĝi devas esti pli bone regita ol ĝi estas hodiaŭ. La grupo Spinelli kunvenas politikistojn de ampleksa gamo da politikaj partioj. Ĉi tiu manifesto estas nia kontribuo al la debato pri la estonteco de Eŭropo. Nia celo estas labori en etapojn al federacia Unio de Eŭropo bazita sur la valoroj de liberala demokratio, solidareco kaj regula leĝo. Ĉi tiuj valoroj estas sub atako en hejmlando kaj eksterlande. Do la kazoj por Eŭropa unueco devas esti malfermita unufoje denove, ree kaj kun konvinko. La elektoj al la eŭropa parlamento en majo 2019 kaj la nomumo de la nova Komisiono estas bonegaj ŝancoj agordi kaj plilarĝigi la debaton. Kandidatoj por la nova parlamento kaj nomumantoj por la Komisiono devus esti instigita trakti la aferojn de la EU rigarde la estonta politika kaj demokratia direkto kaj legitimeco. Kun ĉi tiu manifesto, ni metas la vojon al pli da eŭropa unueco kaj pli bona eŭropa registaro.

Tempo por revizio

Dudek jarojn post la lasta konstitucia Konvencio, la sekvonta ĝenerala revizio de la traktatoj ne povas esti tro longe prokrastita. La traktato de Lisbono estis provita kaj trovita defianta en iuj gravaj respektoj.

EU-traktatŝanĝo estas komplika ekzerco, kaj bezonas esti bone preparita intelekte, jure kaj politike. Penadoj por enprofundiĝi integriĝon ne sukcesos krom se apogitaj de la civitanoj de Eŭropo kaj gvidataj intence de tiuj naciaj gvidantoj, europaj parlamentanoj kaj naciaj parlamentanoj, kiuj partoprenos la sekvan Konvencion. La unua paŝo estas inventari la staton de la Unio. Ni devas analizi zorgeme kie ĝi staras kaj kie ĝi malsukcesas, evitante la salton al simplikaj solvoj al kio estas interne kompleksaj problemoj. Kvankam EU povas fieri pri tiom multaj atingoj, estas klare tio, ke ĝi daŭre promesas pli ol ĝi efektive liveras. Publika afineco kun - kaj kompreno de la komplikaj institucioj de la EU estas malfortaj. La konstitucia strukturo de la Unio estas nur duone konstruita, malstabila kaj malsane ekipitaj por trakti taskojn kritikajn, speciale en tempoj de krizo. Ni scias, ke la ekonomia kaj mona kuniĝo desegnita ĉe Maastricht antaŭ preskaŭ tridek jaroj malhavas profundon kaj fortikecon, kaj ke la Eŭro areo estas sub-asekurita kontraŭ la sekva financa krizo. La profilo de EU kaj efiko sur la monda stadio estas necerta. Koncerne al sekureco kaj defendo, la Unio estas malpreparita. Ĝi luktas por konsenti pri komuna alproksimiĝo al la defioj de azilo kaj enmigrado. Lia buĝeta kvereloj estas daŭriganta. La interna merkato ankoraŭ estas laboro en progreso. Ampleksaĵo preskaŭ venis al halto kaj la Briteliro ekzempligas la riskon de laŭgrada malintegriĝo.2

Preparante reformojn

La dua paŝo al reformo estas submeti nombro da gvidantaj principoj kaj celoj: Ambaŭ metodoj kaj finaj reformoj devas esti demokrata. Mezuroj proponitaj devas esti kohera kaj oportuna. Reformo devas subteni la ĉefajn atingojn de eŭropa integriĝo (la 'acquis'). La Unio devas respekti la rajtojn de la membroŝtatoj3. Reformo devas esti rezoluta kaj proporcia al la skalo de la defioj alfrontitaj de Eŭropo. Reformo devas kapabligi la Union agi utile kien la malnovaj naciaj ŝtatoj malsukcesas. Novaj institucioj devus esti evitita se eble (ni havas sufiĉe).

Konstrui la novan politikon de Eŭropo ne povas esti plenumita simple aldonante la naciajn praktikojn kaj preferojn de siaj membroŝtatoj. Pli profunda politika integriĝo postulas aldonante novan supran tavolon de registaro super la nivelo de naciaj ŝtatoj de Eŭropo. Dum la jaroj, regado de la Unio vivis kun la malfacila antagonismo de esti parte federacia kaj parte konfederacia, konstruante suprajn instituciojn dum daŭre farante decidojn en interregistara maniero. Tio kompromiso servis sian celon, permesante la pli fortan eŭropan Konsilion esti kontrolita de la plifortigita Eŭropa Parlamento. La Eŭropa Kortumo ĉiam portis paŝojn en federacia direkto kiam ili pravigas la EU-traktatoj. Eŭropa Centra Banko nun respondecas pri la federacia superviso de la bankoj de la eŭrospaco. Hodiaŭ tamen ni devas demandi nin mem, ĉu tiu maldelikata kompromiso inter reprezentantoj de la ŝtatoj kaj civitanoj produktis registaron demokrata, efika kaj travidebla por doni al la civitanoj sufiĉan senton de posedo. La estroj de la ŝtatoj kaj registaroj, tra la eŭropa Konsilio, provu proponi strategian gvidadon, sed ili ne administru la Union je ĉiutaga bazo, nek devus ili tion. Sekve, la Spinelli-Grupo proponas plifortigi la rolon de la eŭropa Komisiono kiel de la Unio supranacia ekzekutivo, subjekto al pli forta demokratia kontrolo kaj ekzamenoj. Nia koncepto estas federacia Unio de ŝtatoj, regionoj, komunumoj kaj civitanoj. Ni ne volas homogenan supercentran ŝtaton. Dum ĝuante superregnon en lokoj kiel kompetentecoj estis asignitaj sur ĝi de ĝiaj membroŝtatoj, la Unio estas malproksime de esti ĉiopotenca. La federalisma principo de subsidiareco utile gvidas la EU-on pri kia nivelo registaro plej taŭgas por preni decidojn kaj efektivigi ilin 4.

Malsupraj niveloj de registaro ne estas subuloj al la EU institucioj en Bruselo sed kunordigas kun ilin ene de komuna jura ordo. Federala regado de la Unio estas konektita vertikale inter multaj niveloj de registaro eŭropaj, naciaj, regionaj kaj lokaj tiel kiel tra horizontalaj, transnaciaj mekanismoj. Dum konformeco kun EU-leĝo subtenas la funkciadon de la sola merkato kaj la komuna areo de libereco, sekureco kaj justeco, unuformeco ne estas dezirinda por ĝia propra mem. En iuj kazoj, la deziro teni decidojn proksime al la homoj povas triumfi super maksimumigi efikecon. Estis fojojn kiam EU-leĝaj agantoj ŝajnis agi malkonektite kun iu bazo. Proksimo al la civitano, senso de proporcio, devontigo al pluralismo, kaj demokratia respondeco devas esti fiksita en la konstitucio de la EU.

Konstitucia registaro

Registaro ekzistas por difini, protekti kaj antaŭenigi la interesojn de la regantoj. Politiko sen registaro estas vundebla kaj preskaŭ neeblas ĝin gvidi. Kvankam povus esti vera, ke en bonaj tempoj la duone konstruita EU povas esti administrata per la aktuala politika sistemo, estas evidente, ke en malbonaj tempoj ĝi ne povas. Nura krizo-administrado fare de eŭropaj teĥnokratoj laborantaj por naciaj gvidantoj facilas la kreskon de demagogoj, kiuj minacas niajn valorojn kaj nian estontecon. Kiel kvazaŭ-ŝtata organizo, la Unio estas nesufiĉe celdirekta. Se ĝi volas renkonti la atendojn de ĝiaj civitanoj kaj la defion de niaj tempoj, ĝi devas organizi sin pli bone. Movante de la traktato de Lisbono al plibonigita konstitucia kompromiso, ni ne serĉas preterpasi decidojn pri la estonta formo aŭ stilo de EU-politikoj. Kontraŭe, ni proponas krei fortan konstitucian kadron ene de kiu politikistoj kaj leĝdonantoj povas praktiki siajn kontrastajn kaj konkurencajn juĝojn pri politiko, respondante al ŝanĝiĝantaj sociaj, naturaj, ekonomiaj kaj politikaj cirkonstancoj. Por la EU pravigi sian ekziston al novaj generacioj de eŭropanoj, ĝia regado devas esti ekipita per la necesaj iloj kaj rimedoj por agi kompetente en la ĝenerala intereso de ĉiuj ŝtatoj de la Unio, regionoj, komunumoj kaj civitanoj. Tio signifas, ke ĉiu EU-institucio, precipe la Komisiono, devas fariĝi ne nur pli kapabla kaj respondeca, sed ankaŭ pli memfidinda, ne luktante timema sed uzi ĉiujn ĝiajn potencojn praktike, praktikante ĝian laŭleĝan politikan aŭtoritaton plenplene hejme kaj eksterlande. Krom ĝia respondeco flanke de la Eŭropa Parlamento, la Komisiono devas fortigi siajn rilatojn kun naciaj parlamentoj. Kaj ĝi ankaŭ devas esti preta okupiĝi pli rekte kun regionaj kaj lokaj aŭtoritatioj, tiu estas la kanalo de registaro, kiu estas plej proksima al la civitano kaj liveras gravajn publikajn servojn kaj administras multajn EU-politikojn. La neceso por pli forta administrado estas evidenta, ĉar la geometrio de eŭropa integriĝo fariĝas pli ŝanĝiĝema, kaj malsamaj ŝtatoj serĉas malsamajn rilatojn kun la institucioj de la Unio. Briteliro estas nur unu ekzemplo kiel la praktiko de diferencita integriĝo kreskas kaj devas esti mastrumita lerte se la centro devas kunteni. Dum ni plene subtenas la praktikon de mult-rapideca Unio, kie ŝtatoj povas progresi kun malsamaj rapidoj al la sama celo, ni forte kontraŭstaras al la speco de laissez faire Eŭropa Unio, foje antaŭita fare de la brita registaro, kie malsamaj membroŝtatoj povas pafi en malsamaj direktoj. Ni reafirmas la historian mision de la “ĉiam pli proksima kuniĝo inter la popoloj de Eŭropo”. 5 Eŭropaj ŝtatoj, kiuj ne dividas tiun celon, rajtas fari tion - sed ili ne povas esti permesita laŭplaca rajdado sur la Unio. Ili povas esti asociitaj kun la EU en bona najbara modo, sed ili havos malpli da rajtoj ol membroŝtatoj pro malpli da devoj. Ĉi tiu estas unu el la lecionoj de Briteliro.

La eŭropa suvereneco

La nova federacia organizo de Eŭropo ne estos karbona kopio de aliaj federacioj en aliaj lokoj de la mondo (kvankam utilaj lecionoj povas esti lernitaj de ili). La reformita Eŭropa Unio nur funkcios se ĝi estas pionira en ĝiaj formoj de registaro kaj dinamika en la uzado de ili. La traktato de Lisbono konstatas, ke EU havas jurajn personecojn laŭ internacia juro.6

La sekva etapo en la kreado de ĉiam pli proksima kuniĝo estos liveri la Union kun aŭtonoma tavolo de federacia suvereneco por kompletigi la naciajn suverenecojn de siaj membroŝtatoj. La ĉefa devo de suverena Unio estos protekti eŭropajn civitanojn. Same kiel individuoj kiuj loĝas en EU ĝuas duoblan civitanecon, regado de EU devas esti dotita de duobla suvereneco. La Unio devas esti suverena potenco se ĝi devas stari por eŭropaj interesoj kaj valoroj kaj fari bonon en la mondo. Suvereneco signifas havi la kapablon agi efike en ekonomiko, diplomatio, militaj aferoj kaj kultura politiko. Tamen eŭropa Unio ne povas pretendi suverenecon kaj fari nenion pri demokratio. Suverena Eŭropo devas esti fondita ne nur pere de traktatoj inter siaj ŝtatoj, sed ankaŭ laŭ la konsento de ĝiaj civitanoj. La koncepto de EU-civitaneco estas relative subevoluita, kaj la reprezentaj institucioj de la EU ankoraŭ estas juna. Eŭropa civitaneco devas esti plibonigita, ekzemple per voĉdona reformo de la Eŭropa Parlamento kaj per pligrandigo de la elektorajto por loĝantaj EU-civitanoj en naciaj elektoj. La sekvontaj demokratiaj paŝoj al pli proksima integriĝo ne povas esti simple desegnitaj de teĥnokrata elito, kiu malhelpas pli ampleksan engaĝiĝon de la politikaj partioj, sociaj partneroj, civila socio kaj civitanoj mem. Konstitucia reformo de federacia tipo bezonas alvoki simpation de la publika opinio.

Politika reformo

Ĉi tiu estas tempo por esti aŭdaca: flikado ĉe la randoj povas esti kontraŭprodukta. La timideco povas reprodukti danĝeran popularan seniluziiĝon kaj pli da damaĝo al la ekzistanta Unio. Krom se la reformoj sukcesos plibonigi la kapablon de la Unio por agi, ili generos frustriĝon kaj pliigos malkonfidon de politika klaso ŝajne tro malforta por plenumi la esencajn defiojn de nia tempo. La ĉefa celo de reformo estas injekti videblan, kredeblan kaj demokratan gvidantaron ĉe EU-nivelo. Per raciigon de la funkcioj de la registaro kaj klarigante, kiel la EU funkcias, ĉi tiu sekva rondo de reformoj devas strebi por alpreni senson de konstitucian interkonsentigon, kiu mankis je antaŭaj revizioj de la traktatoj. Ni rekonas, ke ne ĉiuj membroŝtataj registaroj aŭ parlamentoj estos pretaj, ene de la sekva jardeko, por preni la kvalitan paŝon al federacia kuniĝo. La efiko de la granda pligrandigo de la Unio el dek kvin ŝtatoj en 1995 ĝis dudek ok en 2013 daŭre estas sentita. La fiasko de la konstitucia traktato en 2005 kaj la ekonomia kaj socia krizo, kiu sekvis la financan akcidenton en 2008, konfuzis konfidon en la eŭropaj pledoj. Nun la EU klopodas suferi la efikon de la mem postulita foriro de Britio de sia membreco post referendumo en 2016 kiu transdonis venkon al la naciistoj. La estonteco de la Unio ne nur kiel konstitucia politiko sed al tiel teritoria ento estas especulata. Kaj la valoroj de liberala demokratio kaj la principoj bazantaj al la Unio estas pridisputataj ne nur de la rusaj kaj turkaj najbaroj de EU, sed ankaŭ de kreskantaj popolismaj fortoj ene de multaj memstaraj ŝtatoj. La Unio ne povas permesi sin esti inmoviligita de naciismaj fortoj, kiuj malakceptas ĝiajn valorojn kaj celojn. Senaktivigo estus la plej malbona maniero kontraŭstari la fortojn de malintegriĝo. La Spinelli-Grupo instigas tiujn ŝtatojn, kiuj devontigis sin al plia integriĝo por disvolvi federalan kernon, kiu povas agi kiel avangardo kaj polusa altiro por ĉiuj. En ĉi tiu kunteksto, ni rekomendas pli, uzon de la ekzistantaj dispozicioj pri plibonigita kunlaboro kaj proponas manierojn faciligi ĉi tion.

Konstitucia procezo

En 2019, politikaj partioj bezonas persvadi siajn elektitojn por renovigi la mision de la Unio kaj plenumi ĝian eblon. Eŭropa Unio fordoniĝadas en ŝajnajn senfinajn debatojn, konsultojn, revolvojn kaj scenojn pri sia propra estonteco, sed ĝi forgesas preni decidojn. Federistoj amas spekuli pri kiel plibonigi la vojon ke la Unio mem reformas sin. La Manifesto proponas iujn radikalajn ŝanĝojn al la estontaj procezoj de EU, bazitaj sur la Konvencio. Sed la jura realaĵo estas, ke la sekva revizio de la traktatoj devas esti entreprenita laŭ la ekzistantaj dispozicioj de Lisbono. 7

Kiel aferoj staras, ĉiu membroŝtato aŭ EU-institucio, inkluzive de la Parlamento, povas preni la iniciaton kaj ellasi konstitucian reformon. Kiam la tempo venos, la eŭropa Parlamento devas en interese de demokratio aserti sian rajton kaj insisti, ke konvencio estas kunvokita por prepari la modifitan traktaton. Tiu konvencio estos formita de eŭropanoj kaj naciaj parlamentanoj, de la Komisiono kaj reprezentantoj de la estroj de registaro. Ĉi tiu Manifesto estas skribita por ili. Nun estas al politikistoj ĉe eŭropa kaj nacia nivelo por kampanjo por siaj propraj partianoj. La Spinelli grupo esperas, ke nia Manifesto helpos civitanojn kaj kandidatojn de multaj politikaj konvinkiĝoj por pledi por plibonigi la federalan dimension de la politika Unio. Tio estas la plej bona bazo sur kiu eŭropanoj povas kunigi en strebado al destino komuna.8

Piednotoj

◾ 1 La traktato de Lisbono estis subskribita en decembro 2007 kaj venis en viglecon en decembro 2009. Ĝi havas du partoj: la Traktato de Eŭropa Unio (TEU) kaj la Traktato pri funkcio de Eŭropa Unio (TFEU).

◾ 2 Britio voĉdonis forlasi la EU en referendumo je 23 la Junio ​​2016. La secesio devas okazi je 29 Marto 2019.

◾ 3 Rajtoj de ŝtatoj estas difinitaj aparte en Artikoloj 4 kaj 5 TEU.

◾ 4 La moderna koncepto de subsidiario estis la unua artikita de la Komisiono en 1975 en ĝia kontribuo al la Tindemans-Raporto. Altiero Spinelli, kiu estis membro de tiu Komisiono, plue ĝi promociis subsidiariedad en lia Draft Treaty of European Unio adoptita de la Eŭropa Parlamento en 1984.

◾ 5 Artikolo 1 TEU.

◾ 6 Artikolo 47 TEU

◾ 7 Artikolo 48 TEU

◾ 8 “Meti la fundamentojn por institucioj, kiuj donos direkton al destino komuna”. De la antaŭparolo de la Traktato de Parizo, 1951

Eingestellt von Georg Hennemann

 
manifesto_por_la_futuro_de_europo.txt · Lastaj ŝanĝoj: 2019/01/08 18:11 de gehennem
 
Recent changes RSS feed Creative Commons License Donate Powered by PHP Valid XHTML 1.0 Valid CSS Driven by DokuWiki